管仲改革——治民（一）——鄉連裡軌的基層組織

在前一篇有關管仲改革的文章中，在下介紹了“四民分業論”，本文開始介紹管仲治民思想中的“鄉連裡軌的基層組織”。

管仲改革就是為了實現齊國的霸業，這是既管仲的終極目標，也是齊桓公任用管仲為相的目的。管仲對如何實現齊國的霸業有著清醒的認識，和清晰的實現路徑。

管仲認為齊國在建立霸業之前必須做好兩件事：

第一，安定國家。

齊國經過齊襄公的荒淫統治之後，內政混亂不堪。管仲認為要安定國家，必須先整頓已有的法令，選擇合用的修訂施行。然後繁殖人口，救濟貧困，安撫百姓。

第二，增強軍力。

管仲和齊桓公都認為增強軍力是稱霸的必要條件，但管仲反對大張旗鼓的增加軍備。他認為，如果齊國大張旗鼓的搞軍隊建設，不僅會引起其他大國的反制，甚至連小國也會加強軍事力量來防備齊國（君若正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。君有攻伐之器，小柄諸侯有守禦之備，則難以速得志矣）。

所以，管仲主張齊國應該用一套隱蔽的方法來提高軍事力量，即建立的基層組織，並用軍令管理，把戰備寄寓在民間。

管仲的具體做法可分為兩部分，一是管理“國人”的“鄉連裡軌”制度，二是管理“野人”的“邑卒鄉縣”制度。本文先介紹“鄉連裡軌”制度。（根據周代的制度，居住在城郭之內的稱為“國人”，而居住在郊外人則稱為“野人”或“鄙人”或“庶人”。“國人”和“野人”脫胎於征服戰爭，周滅商後，周的貴族帶領自己的部眾來到自己的封地駐城邑而居，成為國人，而被征服的當地人則居住在野鄙之中，成為野人。在周代早期， “國人”和“野人”是征服者和被征服者關係，因而擁有不同的社會地位。但到了春秋時代，“國人”和“野人”的差別已經十分模糊了。不過，“國人”由於生活在城市裡，所以有很大部分人從事手工業和商業，而“野人”則多從事農業。）

“鄉連裡軌”制度就是將“國人”的五家劃為一軌，軌設軌長；
十軌劃為一裡，裡設有司；
四裡劃為一連，連設連長；
十連劃為一鄉，鄉設良人。

管理“鄉連裡軌”的軍令制度是：
五家一軌，所以五人為一伍，由軌長統率；
十軌一裡，所以五十人為小戎，由裡的有司統率；
四裡一連，所以二百人為一卒，由連長統率；
十連一鄉，所以二千人為一旅，由鄉的良人統率；
五個鄉是一帥，所以正好是一萬人，編成一個軍，由卿來統率。

全國可編為三軍，所以有國君親自統帥的中軍的旗鼓，有國子（齊國貴族國氏的首領）的旗鼓，有高子（齊國貴族高氏的首領高氏）的旗鼓。春天用春獵的名義來整編軍隊，秋天以秋獵的名義來操練軍隊。

這樣卒、伍一級的小隊伍在裡中就已經編就。軍、旅一級的大兵團在郊野中得以組成。內政中既已包含了軍事組織，就得命令民眾不得遷徙。同一個伍的人祭祀時同享酒肉，死喪時大家哀傷，有了災禍共同承擔。

人與人相伴，家與家相伴，世代同住一地，從小一起遊戲。所以夜間作戰能聽到聲音，就不會發生誤會；白天作戰能相互看見，足以認識同夥。那種歡樂的心情，能使他們拚死互助。在家時共同歡樂，行軍時融洽無間，戰死時一起哀傷。

所以，防守就堅固不移，作戰就英勇頑強。你若能擁有三萬名這樣的兵士，率領他們橫行天下，討伐無道，保衛王室，天下的大國諸侯還有誰能與你對抗。”

以上就是“管仲改革的治民措施——‘鄉連裡軌’制度”的主要內容。從中我們可以看出兩點：

第一，管仲建立“鄉連裡軌”制度的直接目的是為了加強齊國的軍事實力。但這套制度把政府的行政職能擴展到了民間基本單位，從而使得齊國政府能夠更有效地控制普通百姓和役使民力。

第二，管仲的“鄉連裡軌”制度實際上是對全民皆兵的“國人”制度的強化（周代的國人有點類似清朝早期的八旗，是國家的主要兵源），管仲提出的以裡軌為單位組織軍隊，是後來的“鄉團”“郡團”的先驅，在當時是一種先進的治軍方法。